✔ Научиться зарабатывать: Радий Хабиров прописал Башкирии экономику развития - «Аналитика»

Laird 24-09-2019, 16:06 193 Новости дня / Аналитика 24 сентября 2019
13:12

Главной задачей для нового главы Башкирии Радия Хабирова станет повышение качества жизни в регионе, имеющем все основания для того, чтобы входить в число российских лидеров. Разрыв между высоким потенциалом развития и реальным уровнем жизни населения Башкирии в последние несколько лет стал особенно заметен. Преодолеть его можно за счет наращивания инвестиций в инфраструктуру и диверсификации экономики региона, который способен показывать убедительные результаты не только в нефтяной отрасли.
О нарастании проблем, с которыми сталкивается в повседневной жизни большинство жителей республики, свидетельствуют данные двух исследований агентства РИА «Рейтинг» по итогам прошлого года. В первом из них, рейтинге социально-экономического развития регионов, Башкирия заняла 11 место, опередив все регионы Поволжья, кроме своего главного конкурента — Татарстана, оказавшегося на 5 месте в стране. Эта позиция полностью соответствует экономическому потенциалу республики: в соответствующем разделе рейтинга инвестиционной привлекательности регионов агентства RAEX Башкирия в 2011 году тоже заняла 11 место. Другую картину ситуации в республике дает проведенное РИА «Рейтинг» исследование качества жизни в регионах России, где Башкирия в 2018 году заняла лишь 25 место, пропустив вперед из соседей не только Татарстан, но и Нижегородскую, и Самарскую области.
Ряд других исследований РИА «Рейтинг» также фиксируют значительное отставание Башкирии в уровне жизни от ведущих регионов Поволжья. В частности, по такому показателю, как отношение медианных доходов населения к стоимости фиксированного набора товаров и услуг, Башкирия в прошлом году находилась на 29 месте в стране — Татарстан, для сравнения, оказался на 10 месте, Нижегородская область — на 20-м, Самарская — на 24-м. При этом за чертой бедности проживало 12,1% населения Башкирии — существенно больше, чем в Татарстане (7,2%) и Нижегородской области (9,5%).
Весьма показательно выглядят и данные по динамике предложения на рынке труда. Как показывает еще одно недавнее исследование РИА «Рейтинг», за последние три года численность рабочих мест в Башкирии сократилось на 37,9 тысячи (78 место среди регионов страны), а за последние десять лет — на 69,6 тысячи. В относительных показателях это, соответственно, сокращение на 2% и 3,6%.
Одной из системных проблем экономики Башкирии, которая в конечном итоге во многом предопределяет разрыв между ее потенциалом и уровнем жизни населения, представляется непропорционально высокая доля нефтегазового комплекса. Согласно имеющимся оценкам, на долю ТЭК приходится половина отгруженной продукции предприятий республики, более 70% совокупной прибыли, 85% экспорта. Кроме того, нефтегазовая отрасли доминирует в инвестиционной сфере: по состоянию на прошлый год в список приоритетных инвестпроектов Башкирии входило 16 предприятий химии и нефтехимии с общим объемом вложений порядка 200 млрд рублей.
При этом Башкирия, где проживает более 4 млн человек, разумеется, несопоставима с малонаселенными нефтегазовыми регионами Сибири, которым хватает углеводородных доходов на обеспечение высокого уровня жизни. Сравнение же с соседним Татарстаном (где также насчитывается около 4 млрд жителей, а ТЭК сопоставимо силен) по многим ключевым показателям оказывается не в пользу Башкирии именно потому, что экономика Татарстана более диверсифицирована.
Можно привести и еще одно любопытное сравнение двух регионов Поволжья: Татарстан удерживает лидерские позиции, имея один из самых высоких объемов регионального долга, а Башкирия отстает, несмотря на минимальное отношение долга к доходам своего бюджета. «Если говорить о финансах нашей республики, то мы много зарабатываем, — отметил Радий Хабиров в июне, выступая на пленарной сессии Всероссийского инвестиционного сабантуя „Зауралье“. — За пять месяцев у нас плюс 15 процентов по налоговым доходам. Но беда в том, что всё, что зарабатываем, мы тут же тратим. Безусловно, тратим не напрасно — направляем средства на школы, детские сады, дороги, социальную помощь. При этом весь мир идёт вперёд. Каждый раз развитые страны на два, три, четыре процента впереди нас по индексу развития, по производительности труда и т. д. Если мы бесконечно будем идти таким образом, то когда-нибудь точно окажемся на задворках».
На протяжении многих лет непосредственную связь с ТЭК имела и башкирская политика. Первый постсоветский руководитель республики Муртаза Рахимов до прихода во власть три с половиной десятилетия проработал на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе, пройдя путь от обычного рабочего до генерального директора. Сменивший его в 2010 году Рустэм Хамитов руководил Башкирией в период, когда главным событием в республике, заметным на федеральном уровне, стала борьба за контроль над ее нефтегазовым комплексом. Победителем из этой борьбы, как известно, вышла компания «Роснефть», которая в октябре 2016 года закрыла сделку по приобретению контрольного пакета акций «Башнефти» за 329,7 млрд рублей. После того, как первый этап присоединения к «Роснефти» активов «Башнефти» был завершен, возложенная на Рустэма Хамитова задача обеспечивать политическую стабильность этого процесса была выполнена. В октябре прошлого года он досрочно подал в отставку, а спустя несколько недель был избран в совет директоров «Башнефти».
Радий Хабиров, назначенный в октябре прошлого года врио главы Башкирии, в начале своей политической карьеры входил в команду Муртазы Рахимова (в 2003—2008 годах возглавлял его администрацию), однако затем перебрался в Москву и на протяжении семи лет занимал должность заместитель начальника управления президента РФ по внутренней политике. Покинув администрацию президента, Хабиров в начале 2017 года стал главой подмосковного города Красногорска и работал на этом посту до возвращения в родной регион.
С первых же дней во главе Башкирии Радий Хабиров зарекомендовал себя приверженцем жесткой руки, демонстративно отправив в отставку ряд чиновников из команды своего предшественника. Предельно резкую оценку из его уст получила и проводившаяся в республике экономическая политика. «Ситуация с привлечением инвестиций в республику — просто дно. По-другому не скажешь. По 2018 году у нас худшие показатели за последнее десятилетие. При нашем потенциале объяснить это сложно, даже эмоции тратить не хочется… Остается только работать», — написал Хабиров на своей странице в соцсети в самом конце прошлого года.
В первом полугодии объем инвестиций в Башкирии вырос на 4,3% к тому же периоду предшествующего года, однако этот успех вряд ли стоит преувеличивать. «Самое страшное» в экономике Башкирии, заявил Радий Хабиров летом в интервью «Эхо Москвы» в Уфе — это низкие по сравнению с другими регионами зарплаты. Поэтому сразу же после избрания главой Башкирии с результатом 82% «за» Хабиров провозгласил ключевую цель в экономике — победу над бедностью. В качестве основного метода ее достижение заявлено привлечение инвестиций — по их объему Башкирия намерена войти в первую пятерку регионов страны. Кроме того, в числе ключевых направлений, по которым республика хочет стать лидером, заявлены человеческий потенциал, комфортная среда для жизни, экономический рост и инфраструктура.
«Мы меняем саму экономическую стратегию — переходим от экономики потребления к экономике развития», — заявил Радий Хабиров в выступлении на инаугурации 19 сентября. В указе о стратегических направлениях социально-экономического развития республики до 2024 года, подписанном Хабировым накануне, также обозначены задачи увеличения объёма валового регионального продукта до 2 трлн рублей (показатель прошлого года — 1,5 трлн рублей) и ежегодный прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета на 10%.
На данный момент в сфере экономической политики сформулировано пять ключевых ориентиров на предстоящие пять лет. Во-первых, предполагается довести ежегодный объем инвестиций до 450 млрд рублей. Это означает, что в сравнении с 2018 годом инвестиции должны вырасти на 68%. В прошлом году объем инвестиций в основной капитал в Башкирии составил по полному кругу организаций 267,9 млрд рублей, сократившись за год на 7%, а по сравнению с 2016 годом, когда в экономику Башкирии поступило 355,1 млрд рублей инвестиций, падение составило порядка трети. «Крупный бизнес с точки зрения вложений отошел от своих планов — мы потеряли примерно 5,5 млрд рублей в абсолютном выражении», — пояснил итоги прошлого года министр экономического развития Башкирии Сергей Новиков, указав, что эти потери представляют собой нереализованные инвестиционные планы четырех крупных предприятий. Общий объем инвестиционного портфеля республики до 2024 года на тот момент составлял 504,1 млрд рублей (147 приоритетных проектов в сельском хозяйстве, промышленности, туризме, строительной сфере). Благодаря улучшению качества работы с инвесторами Башкирия также рассчитывает войти в первую пятерку Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, в котором сейчас занимает 16 место.
Второй пункт экономической программы Радия Хабирова — создать в Башкирии как минимум две особые экономические зоны (ОЭЗ), которые привлекут до 50 млрд рублей, более 100 новых резидентов на территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), а также индустриальные, агропромышленные или технопарки в каждом районе и городе. Этот процесс уже начат.
В начале сентября Башкирия отправила в Министерство экономического развития России заявку на создание ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алга» в Ишимбайском и Стерлитамакском районах. По предварительным оценкам, ее инвестиционный портфель составляет 24 млрд рублей, на начало августа сумма подписанных с будущими резидентами соглашений равнялась 6 млрд рублей. Наиболее крупный проект, который планируется реализовать в рамках будущей ОЭЗ — создание производства цетаноповышающих присадок для дизельного топлива по немецкой технологии стоимостью 5,5 млрд рублей. Также в число резидентов ОЭЗ может войти финансовая группа «Дога», которая заявил о планах построить в городе Салавате первую в России промышленную установку по переработке в ароматические углеводороды остаточных газов, получаемых в процессе крекинга нефти. Стоимость этого проекта составляет порядка 2 млрд рублей. Еще один крупный проект, который планируется реализовать в рамках ОЭЗ, — производство нефтяных игольчатых коксов компании «НефтеХимКонсалт» стоимостью 16,2 млрд рублей. В то же время создание инженерной, транспортной, инновационной и социальной инфраструктуры ОЭЗ потребует серьезных вложений — их объем оценивается в 6,3 млрд рублей.
Что касается ТОСЭР, то в Башкирии существует уже пять таких территорий. Наиболее эффективной из них считается ТОСЭР в городе Кумертау, где с момента создания появилось десять резидентов, создана тысяча рабочих мест, вложено почти 2 млрд рублей инвестиций. Также развивается ТОСЭР в городе Белебее (семь резидентов, порядка 118 млн рублей инвестиций). Как сообщил Радий Хабиров в своем выступлении на инаугурации, по количеству созданных ТОСЭР Башкирия входит в число лидеров в стране, однако этот процесс мог бы идти более интенсивно — например, из-за управленческих ошибок была упущена возможность создания такой территории в райцентре Учалы, где расположен крупный горно-обогатительный комбинат, производящий более 65% российского цинкового концентрата.
Кроме того, Хабиров рассчитывает на изучение опыта других регионов в развитии индустриальных парков и технопарков. «Если подойти формально, то мы находимся в первой десятке в Российской Федерации по количеству индустриальных и технопарков. Но ряд таких структур, несмотря на то, что они созданы, ещё не наполнены реальным содержанием», — отметил глава Башкирии в инаугурационной речи.
Третий стратегический приоритет экономической политики Хабирова относится к инновационной сфере: в ближайшие годы в Башкирии планируется вырастить не менее трех крупнейших инновационных компаний, которые войдут в топ-100 рейтинга быстрорастущих компаний страны. В последней версии Национального рейтинга российских быстрорастущих технологических компаний «ТехУспех-2018», составленного Российской венчурной компанией, Башкирия представлена лишь в среднем сегменте бизнеса такими предприятиями, как Ишимбайский специализированный химический завод катализаторов, НВП «Башинком» (биотехнологии) и НПФ «Пакер» (нефтегазовое оборудование). Однако ни в крупном, ни в малом сегменте быстрорастущих инновационных компаний Башкирии нет — в отличие от других регионов Поволжья, прежде всего Татарстана. Тем не менее, потенциал в этой сфере у республики высок. В рейтинге Ассоциации инновационных регионов России за 2018 год Башкирия заняла 12 место, остановившись в шаге от группы «сильных инноваторов», где ПФО представляют Татарстан и Нижегородская область.
Следующая задача «пятилетки развития» — заняться стопроцентным восстановлением лесов на вырубленных площадях — отражает масштаб экологических проблем, накопившихся в Башкирии за последние годы. Примечательно, что именно к этой сфере относится сюжет, во многом ускоривший досрочную отставку Рустэма Хамитова — конфликт добычи сырья на заповедных территориях шиханов (известняковых гор) Торатау и Юрактау, которую планировала начать Башкирская содовая компания. Несмотря на то, что в поддержку этого начинания выступал глава Минпромторга РФ Денис Мантуров, Радий Хабиров принял решение в пользу экологии, поручив создать геологический парк «Торатау» и защитить горы на международном уровне. В конце прошлого года стало известно, что шиханы Юрактау и Торатау стали претендентами на включение в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.
Однако это лишь тактическая победа, учитывая общий объем природоохранных рисков. В регулярно публикуемом экологическом рейтинге регионов всероссийской общественной организации «Зеленый патруль» Башкирия стабильно занимает место в нижней части (по данным летнего исследования — 59 место). При этом активисты весьма скептически относятся к официальной информации. Достоверность доклада Минэкологии Башкирии об экологической ситуации на территории республики в 2018 году не превышает 50–60%, заявил недавно председатель регионального союза экологов Александр Веселов.
Наконец в список приоритетов экономической политики Радия Хабирова вошло развитие инфраструктуры для малого и среднего бизнеса. Соответствующий пункт его пятилетней программы сформулирован так: «Открыть центры „Мой бизнес“ во всех городах республики, 25 коворкингов, акселерационные программы для более 500 инновационных стартапов, кластеры креативных индустрий, Биохимпарк». Очевидно, именно эти меры и должны способствовать большей диверсификации экономики Башкирии в долгосрочной перспективе.

Олег Поляков